海上的轰鸣声，也惊动了岸上的人。东夷府码头上的了望塔，有士兵在那里每日观望。他们看到海上有烟火燃起，便报告给柴进。柴进便命人乘海船前去查看。得到的回报是，海上有两伙人打了起来。一家船上挂着哪吒旗，一家船上挂着安字旗。听到安字旗，柴进心里咯噔一下。梁山上下，最恐惧的人莫过于潘小安。梁山军占领鲁东南之后，甚至于没有再敢北上。登州蓬莱岛一线，那里竖着大宋白虎郎的石碑。宋江和吴用都明白，潘小安立这石碑的意思。“这块地方，我要罩着，你们不许来这里。”宋江与吴用商议之后，就命令大军，退回潍州。他们与潘小安隔线对峙，互不打扰。柴进得到这个情报，感觉事关重大。便赶忙跑去东夷府府衙，向宋江禀报。宋江自从来到东夷府之后，反而喜欢上这个地方。他命人继续修盖，刘良臣没有修盖完的府衙。宋江打算在东夷府长期居住。这广阔的山海，可比那水泊强上许多。宋江听完柴进的报告，良久无语。“军师，你对这件事怎么看？”吴用捋捋胡须，“公明哥哥，咱们不必在意。那安字旗的船，便是潘小安的船。咱们也无需理会。潘小安此刻在海上与别人战斗，他根本无暇顾及陆上。便是他想来陆地，咱们只需紧守海岸，他能耐咱们如何？”宋江听的连连点头。“军师所言极是”“咱们梁山此刻坐拥如此多的土地，紧靠赋税，便可维持大军用度。至于海上之事，咱们也不擅长，不如索性封闭如何？”宋江提出这个建议。“公明哥哥说的对。为了防止潘小安从海上偷袭，我也觉得还是封闭海上通道比较好。”宋江见吴用认同自己的主张，便让他写下告示。“公明哥哥，若是那些渔民不同意怎么办？”柴进询问。柴进掌管码头，他知道每日都有渔民出海捕鱼。“柴兄弟，政策需用严法。如果有人再敢下海捕鱼，你就给我杀。”宋江说到“杀”字时，满眼都是杀气。这杀气让人不寒而栗。吴用便起草了告民书：告示张贴之日起：凡东夷府百姓，不可有一人出海，不可有片木入海。凡违令不遵者，第一次仗三十，罚银三两。第二次仗五十，罚银五两。第三次，斩立决。这是宋江下达的封海令。海边码头，海岸线上，有柴进派人十二时辰进行巡逻。附近靠海为生的渔民，各个哭丧着脸。好在，还有潘小安分配给他们的土地。当初潘小安给这些渔民办理证件，每次出海需在码头报备。这样做不是为了收费，而是防止有渔民遇到风浪，遭遇危险。东夷府的海船，可以按照数量前去救援。而分发田亩时，潘小安也每人给了他们二亩地。“东夷府的政策可以不变，但是宋庭的政策会有所改变。一旦不能下海捕鱼时，你们渔民也可以靠着这几亩土地为生。”
东夷府在刘良臣管理之后，渔民还可以下海。等到了梁山来管理，连下海的机会都没有。这些渔民开始迫切想念潘小安。他们怀念那种自由航海，自由贸易的时代。这些渔民的苦难还远不止如此。宋江要在海岸线上修围挡。下了命令，每家每户，逢三抽一前去参加劳动。这自带干粮去修城墙，一瞬间又回到，帮徽宗皇帝运送花石纲的时候。东夷府的百姓，敢怒不敢言。他们也不敢不听从宋江的命令。梁山军的刀，是真敢杀人。“真是没有想到。要是小安大人在时…”一个渔民说道。“嘘”另一个渔民赶快阻止他说话。“你是不想活了吗？你要想死，别拉上我们。”那人不服气，你们都是忘恩负义之辈。另一个渔民冷哼，“你们还不知道呢？那一位在海上闹得凶，咱们这才在岸上筑墙。”“嗨，真的吗？都说猛虎怕水。咱们那一位，偏是在海里玩的开。”“你懂啥？那可是天上的…”“叽叽咕咕什么？赶快干活。修不完这一段，你们谁的不许休息。”柴进的手下管事，凶恶的很。人有时真的特别奇怪。这个管事祖上三代都老实巴交。他被村里的里正欺负，这才投靠了梁山军。可这转眼间，身份互换。他也开始欺负起人来。宋江带着吴用前来查看。看到渔民在卖力修墙，高兴的哈哈大笑。“军师，看来东夷府的百姓，也怕潘小安回来滋扰啊。你看他们干起活来，多卖力。”吴用认同的点点头。“公明哥哥，天下谁人不知你的威名。公明哥哥仁义布于四海，百姓当然赢粮而景从。”吴用是文化人，说起话来好听。把个宋江哄的心花怒放。“军师，我听说你要纳妾了。不知道是谁家女子？”吴用老脸一红。“是东夷府乡绅吴荣的嫡长女。”“哦，这吴荣真是有心。不知几时办理喜宴？”宋江很关心。“娶个女子而已。当不得公明哥哥垂问。”“哎，军师此言差矣。你我兄弟以命相搏，可不就是为了今日的荣耀吗？你这婚礼不但要办，还要风光大办。”宋江在笼络人心上，可是极为了得。他回到东夷府之后，就叫过宋清。“宋清，军师要纳妾。所有的费用，全从东夷府的府库里出。你替他写下请帖。军中都统以上将领，要全部到场。东夷府乡绅，也要全部来祝贺。”宋清表示记下了。宋江看向顾大嫂，“这酒席之事，还得烦劳顾大嫂来办理。这牛羊肉，大肘子，扒鸡，鲤鱼，五大硬菜，必不可少。东夷府酒厂里的五年陈酿，也给我搬来几坛。这酒席能多丰盛，就要办多丰盛。”顾大嫂赶忙答应而去。出了东夷府府门，顾大嫂看向北方，不由得暗暗叹气。“还是小安大人在时，这里的气氛好。”顾大嫂总有一个预感，“这梁山军最后的出路，不会太好！”