难民被剥削，富人玩尽兴，姜承又召集那些故意囤积居奇的无良奸商，告诉他们灾年应该联手再次抬高粮食的价格，赚取更多的利润。
奸商们听了姜承的话，喜不自胜，因为只要姜承点头，就等同于官府默认涨价，奸商们经过商议，联合将粮食的价格涨了又涨，害得更多的百姓因为买不起粮食，最终沦为难民。
姜承收下奸商孝敬的粮食和银两，又雇佣了更多的难民修葺城墙。
没过几天，很多人都对姜承说三道四，咒骂他不顾百姓的死活，只顾整一些娱乐赛事取悦富人，而且在荒年大兴土木，还整日游山玩水。
最后，就连对姜承信任有加的乌日娜都看不下去了，找到姜承让他解释，为何不赈济难民，反倒是做一些劳民伤财的举动。
“难民太多，仅仅靠官府赈济，根本是杯水车薪。”
姜承告诉乌日娜，剥削难民、大兴土木并不是为了给官府节省开支，而是为了稳定流民，让他们有事可做、有饭可吃，不至于南逃流浪。
饥肠辘辘的难民都吃到了饭，得到了安置，饥荒缓解，就要创造更多赚钱的机会。
阿卑族好马，力安城毗邻古静草原，是举办赛马比赛的绝佳场所。
赛马得有良驹，驯马需要驯马人，这样就能使部分难民有事可做。
另外，在赛马的过程中，还需要雇人来参与比赛，如此又可以解决部分难民的生计问题。
更为重要的是，从南边专程赶来观看赛马的旅客，刺激了力安城的市场，让那些经营贸易、饮食的人赚取了更多利润，雇佣了更多的劳力。
而让奸商哄抬粮价，则是姜承这盘棋中最为关键的一步。
奸商们想着趁火打劫，大发灾难财，因此将粮价炒作到了一个高不可攀的地步。
此时，周边没有受灾的地方听说力安城的粮价高昂，也想趁机大赚一笔，于是纷纷把粮食运到力安城来卖。